10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》（下稱《草案》）。該《草案》距2001年3月20日國家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會議通過《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》已過去了12年。

《草案》中有關(guān)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策已較為明確，致使"有機(jī)肥企業(yè)春天將來"的說法充斥網(wǎng)絡(luò)，例如芭田股份等多家與有機(jī)肥相關(guān)的上市公司被指將成該政策的*先受益者。

政策向三方面傾斜

盡管現(xiàn)在還不能一睹《草案》真容，但僅根據(jù)2012年7月5日國務(wù)院法制辦公室公布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（征求意見稿）》，可以預(yù)見《草案》在畜禽養(yǎng)殖污染防治的制度設(shè)計(jì)上，已由一般工業(yè)污染"以懲為主"的治理模式，變?yōu)?quot;以獎促治".政策傾斜將體現(xiàn)在三個可能會產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)的補(bǔ)貼優(yōu)惠上，分別為污染治理設(shè)施建設(shè)的扶持、稅收以及價格。

首先，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（征求意見稿）》第二十六條明確，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設(shè)和改造污染治理設(shè)施，可按照國家規(guī)定，申請環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等相關(guān)資金支持以及污染治理貸款貼息補(bǔ)助。此外，第二十七條指出，生產(chǎn)、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品，購置并實(shí)際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設(shè)備的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。第二十八條則表明利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)，可享受不低于國家關(guān)于化肥的運(yùn)輸價格和運(yùn)力安排的優(yōu)惠政策；購買使用有機(jī)肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電享受農(nóng)用電價格。

有機(jī)肥有望翻身？

《草案》通過后，業(yè)界普遍預(yù)測有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼將要落地。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部及環(huán)保部都在醞釀全國性的有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示配套的政策正在研究和制定中，隨后將從生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)提出對有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策，以便提高其市場競爭力和擴(kuò)大其市場份額。

這樣的應(yīng)對出于兩方面考慮，一方面有利于促進(jìn)消化畜禽糞便、減少污染；另一方面則是為了應(yīng)對無機(jī)肥的大量施用帶來的地力下降。

事實(shí)上，有機(jī)肥在市場中的推廣已有多年。數(shù)據(jù)顯示2000-2010年的10年間，中國有機(jī)肥料銷售年均增速達(dá)到56.72%，銷售收入由2000年的3.55億元增長至2010年的317.63億元，增長了近100倍。

在這樣的增速下，有機(jī)肥體量仍遠(yuǎn)不及化肥，原因無外乎運(yùn)輸成本較高以及運(yùn)輸半徑有限。此外，有機(jī)肥并不享受化肥的運(yùn)價減免政策。而此《草案》中相關(guān)政策的明確，被業(yè)內(nèi)解讀為有機(jī)肥翻身的突破口。

同時也有涉及到有機(jī)肥業(yè)務(wù)的上市農(nóng)資企業(yè)表達(dá)了依據(jù)政策擴(kuò)能的意愿。民和股份就是其中一家，公司相關(guān)人士稱，未來若扶持政策出臺，市場走勢向好，會考慮擴(kuò)大有機(jī)肥產(chǎn)能。

而芭田股份早在2011年的增發(fā)方案就提出，公司募集資金投入的項(xiàng)目中包括貴港市芭田生態(tài)有限公司年產(chǎn)20萬噸有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)周期為2年，即今年完工，公司預(yù)計(jì)產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)銷售收入1億元，凈利潤為1105萬元。

政策優(yōu)惠尚待落地

此番《草案》盡管在三方面對有機(jī)肥劃歸了明確的政策利好，但想要落地卻并不容易。

以往國家對于有機(jī)肥產(chǎn)品的相關(guān)政策，原本就有《草案》中二十七條涉及的"免征增值稅".2008年6月1日，財(cái)政部及國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財(cái)稅[2008]56號）規(guī)定，對納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅。

但一名業(yè)內(nèi)人士直言，廣東省有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)以小型居多，很多豬場出售有機(jī)肥根本不受工商行政管理，新政中的優(yōu)惠能否使其規(guī)范化，尚需時間檢驗(yàn)。

同樣，二十八條提到的價格補(bǔ)貼，全國各地力度不同。據(jù)了解，從2004年起，上海開始實(shí)施有機(jī)肥政策補(bǔ)貼，目前每噸補(bǔ)貼200元。北京、江蘇、山東、河南等地也陸續(xù)開始實(shí)行有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策，北京每噸補(bǔ)貼450元，山東、河南和江蘇的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則在180-250元之間。

從申請補(bǔ)貼程序看，以江蘇省為例，首先企業(yè)要有一定規(guī)模，有機(jī)肥產(chǎn)品必須登記注冊；其次要到省土肥站申請列入有機(jī)肥補(bǔ)貼企業(yè)；通過后，參加各縣的商品有機(jī)肥補(bǔ)貼項(xiàng)目招標(biāo)；然后簽合同供肥，每噸補(bǔ)貼200元。

廣東省至今未出臺有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，對此，廣東省耕地肥料總站肥料管理科的工作人員沒有給出解釋，但表示在《草案》出臺后，會將相關(guān)配套的細(xì)化方案提上議程。